તરુણ ગુપ્તા. દર ફેબ્રુઆરીમાં રજૂ થતા બજેટને રાષ્ટ્રીય માર્ગદર્શિકા તરીકે જોવામાં આવે છે, જે દેશની માળખાગત સમસ્યાઓના ઉકેલ માટે આશા આપે છે. જોકે, વાસ્તવિકતા એ છે કે સંસાધનો મર્યાદિત છે, પરંતુ પડકારો ભયંકર છે. જ્યારે કેન્દ્રીય નાણામંત્રી આશરે ₹50 લાખ કરોડના ખર્ચનું નિરીક્ષણ કરે છે, ત્યારે કેન્દ્ર અને રાજ્ય સરકારોનો સંયુક્ત વાર્ષિક ખર્ચ આશરે ₹100 લાખ કરોડ સુધી પહોંચે છે.
આટલી મોટી રકમ પણ આપણા GDPના 30 ટકાથી ઓછી છે. તેનાથી વિપરીત, વિકસિત દેશો વાર્ષિક ધોરણે તેમના GDPના 40 થી 50 ટકા ખર્ચ કરે છે. આપણી વિશાળ વસ્તીને ધ્યાનમાં રાખીને, માથાદીઠ ખર્ચની દ્રષ્ટિએ આપણી અને વિકસિત દેશો વચ્ચેનો આ તફાવત વધુ વિસ્તરે છે.
ખર્ચની માત્રા અને માત્રા ઉપરાંત, તેની ગુણવત્તાને સમજવી પણ મહત્વપૂર્ણ છે. મોટાભાગના વિકસિત દેશોમાં વ્યાજ ચૂકવણી આપણા કુલ ખર્ચના લગભગ 25 ટકા જેટલી હોય છે, જ્યારે મોટાભાગના વિકસિત દેશોમાં આ પ્રમાણ 10 ટકાથી ઓછું હોય છે. આપણા સંદર્ભમાં, ઊંચા વ્યાજ ચૂકવણી આપણા પ્રમાણમાં નબળા ક્રેડિટ રેટિંગને કારણે ઉધાર લેવાના પ્રમાણમાં ઊંચા ખર્ચ કરતાં ઊંચા દેવા-થી-જીડીપી ગુણોત્તરને કારણે વધુ થાય છે. વ્યાજ ચૂકવણી, પગાર, પેન્શન અને સબસિડી જેવા પ્રતિબદ્ધ ખર્ચ જ આપણા સંસાધનોનો 60 ટકા ઉપયોગ કરે છે, જેમાંથી ફક્ત 40 ટકા માળખાકીય સંપત્તિ નિર્માણ, શિક્ષણ અને આરોગ્ય જેવા સામાજિક સૂચકાંકો અને સંરક્ષણ માટે રહે છે.
બજેટ પ્રક્રિયાની શરૂઆત ખરાબ થાય છે કારણ કે ખર્ચની ફાળવણી અપૂરતી હોય છે. માથાદીઠ ખર્ચ ઓછો હોય છે અને પરિસ્થિતિ વધુ ખરાબ થાય છે. વધુમાં, નબળું અમલીકરણ આપણી સમસ્યાઓને વધારે છે. પરિણામે, અસંખ્ય વિકાસલક્ષી વિસંગતતાઓ ઉભરી આવે છે, જેને કેન્દ્ર અને રાજ્ય સરકારના બજેટ ઉકેલવામાં અસમર્થ રહ્યા છે. કેન્દ્ર સરકાર સૌથી વધુ આવક ઉત્પન્ન કરે છે અને ખર્ચ કરે છે, તેથી સ્વાભાવિક રીતે જ તેના પર અપેક્ષાઓનો બોજ પડે છે. વધુ ખર્ચ માટે ભંડોળ પૂરું પાડવા માટે, નાણામંત્રીએ વધુ આવક ઉત્પન્ન કરવી પડશે. ગયા વર્ષે પ્રત્યક્ષ કર પર છૂટછાટો, નાણાકીય વર્ષના મધ્યમાં GST દરમાં ઘટાડો અને વિવિધ વેપાર કરારોના અમલને કારણે કસ્ટમ ડ્યુટીમાં ઘટાડો થયા પછી, હવે આવક વધારવા માટે નવા રસ્તાઓ શોધવા પડશે.
આપણો ટેક્સ-ટુ-જીડીપી રેશિયો લગભગ 12 ટકા છે, જ્યારે મોટાભાગના વિકસિત દેશોમાં તે 35 થી 45 ટકાની વચ્ચે છે. ભારતમાં આવકવેરા ભરનાર વસ્તી બે થી ત્રણ ટકાની વચ્ચે છે, જ્યારે વિકસિત દેશોમાં આ પ્રમાણ 45 થી 55 ટકા છે. આનું એક મહત્વનું કારણ કૃષિ આવક પર કર મુક્તિ છે. આપણા કૃષિ શેરધારકોમાંથી લગભગ 40 ટકા કરવેરાની બહાર છે. તેથી, સમૃદ્ધ ખેડૂતોને આવકવેરાના દાયરામાં લાવવા જોઈએ. આ ચોક્કસ સ્તરથી વધુ આવક દ્વારા અથવા ખેતીલાયક જમીનના કદ દ્વારા પ્રાપ્ત કરી શકાય છે. આજે આ રાજકીય રીતે આત્મહત્યા જેવું લાગે છે, પરંતુ તે એક એવો વિચાર છે જેનો આકાર લેવાનો સમય આવી ગયો છે.
ડિસઇન્વેસ્ટમેન્ટના સંદર્ભમાં પણ, અમે અમારી ક્ષમતા મુજબ પ્રદર્શન કરી રહ્યા નથી. મુખ્ય જાહેર ક્ષેત્રના ઉપક્રમોનું સંયુક્ત બજાર મૂડીકરણ આશરે ₹40 લાખ કરોડ છે. ખાનગીકરણ વિના પણ, સરકાર બહુમતી હિસ્સો જાળવી રાખી શકે છે અને કેટલીક ઇક્વિટી વેચીને નોંધપાત્ર આવક ઉત્પન્ન કરી શકે છે. જમીનનું મુદ્રીકરણ પણ એક તક છે જેમાં અપાર સંભાવના છે. સરકાર પાસે જમીનનો સૌથી મોટો હિસ્સો હોવાથી, જેનો મોટો ભાગ બિનઉપયોગી પડેલો છે, તેનો અસરકારક ઉપયોગ નોંધપાત્ર આવકના સ્ત્રોતો પણ ખોલી શકે છે.
પ્રત્યક્ષ કરને તર્કસંગત બનાવવું હંમેશા પ્રાથમિકતા હોવી જોઈએ. પ્રાપ્તકર્તાના હાથમાં સીમાંત દરે ડિવિડન્ડ પર કર લાદવો એ બેવડા કરવેરાનું સ્પષ્ટ ઉદાહરણ છે, જેને સુધારવાની સખત જરૂર છે. પગારદાર વ્યક્તિઓ માટે પ્રમાણભૂત કપાત વધારવી અને હોમ લોન વ્યાજ માટે કપાત મર્યાદા વધારવી યોગ્ય રહેશે. પ્રામાણિક કરદાતાઓને પ્રોત્સાહન આપવું એ આપણી નીતિઓના કેન્દ્રમાં હોવું જોઈએ.
ચોક્કસ દબાણ હેઠળ સર્વેક્ષણો અને દરોડા દ્વારા અધિકારીઓ દ્વારા થતી હેરાનગતિ એ સમાજવાદી યુગનો અવશેષ છે. તેને દૂર કરવી જ જોઇએ. વિવાદો, મુકદ્દમાઓ અને રિફંડના ઝડપી નિરાકરણ માટે એક અસરકારક વ્યવસ્થા માત્ર જરૂરી જ નથી પણ આવશ્યક પણ છે. આપણું લક્ષ્ય મર્યાદિત વર્ગ પાસેથી કર વસૂલવાને બદલે કર આધારને વિસ્તૃત કરવાનું હોવું જોઈએ.
જ્યારે સમાજ એવું માને છે કે રાજ્યના સંસાધનોનો ઉપયોગ રાજકીય-વહીવટી વર્ગના વૈભવી સુખ-સુવિધાઓ માટે નહીં, તો તેઓ કરવેરા પાલન માટે વધુ વલણ ધરાવે છે તે સ્વાભાવિક છે. આપણે એ પણ સમજવું જોઈએ કે કેન્દ્રીય બજેટ ઉત્પ્રેરક ભૂમિકા ભજવી શકે છે, અને કેન્દ્ર સરકાર ફક્ત માર્ગ બતાવી શકે છે, પરંતુ રાજ્ય સરકારોની સક્રિય ભાગીદારી વિના આમૂલ પરિવર્તન અશક્ય છે.
વ્યવસાય કરવાની સરળતા માટે સરળતા અને માનવ વિકાસ સૂચકાંક એ આવશ્યક પૂર્વશરતો છે. જોકે, કેન્દ્રીય બજેટની પોતાની મર્યાદાઓ છે અને તે ફક્ત આ લક્ષ્યોને પ્રાપ્ત કરી શકતું નથી. એવા સમયે જ્યારે શાસક શાસન દેશના લગભગ બે તૃતીયાંશ ભાગ પર પ્રભુત્વ ધરાવે છે, ત્યારે "ડબલ-એન્જિન" અભિગમ ચૂંટણીના નારાથી આગળ વધવો જોઈએ અને શાસનની વાસ્તવિકતા બનવી જોઈએ. માનવ વિકાસ સૂચકાંક અને જીવનની સરળતા દ્વારા માપવામાં આવતા ઇચ્છિત પરિવર્તનને પ્રાપ્ત કરવા માટે, રાજ્યોએ કેન્દ્રના નાણાકીય ઇરાદાઓ સાથે સુસંગત હોવું જોઈએ.
આપણે બિનઉપયોગી જમીનનો અર્થપૂર્ણ ઉપયોગ, સમૃદ્ધ ખેડૂતોને આવકવેરાના દાયરામાં લાવવા, જાહેર સાહસોની સંભાવનાનો લાભ લેવા, પરસ્પર ફાયદાકારક વેપાર કરારો પૂર્ણ કરવા અને સારી રીતે વિચારેલી અને સંતુલિત વેપાર નીતિ લાગુ કરવા વચ્ચે સંતુલન જાળવવું જોઈએ. ત્યારે જ આપણે આપણી વિકાસ ખાધને પૂર્ણ કરવાની આશા રાખી શકીએ છીએ. વિકસિત રાષ્ટ્ર બનવા માટે, ભારતની અમલીકરણ ક્ષમતા તેની આકાંક્ષાઓ જેટલી ઝડપી અને અસરકારક હોવી જોઈએ. ઉપરછલ્લા અથવા વધારાના સુધારાઓનો સમય પૂરો થઈ ગયો છે. હવે આપણે નિર્ણાયક અને મૂળભૂત પરિવર્તન તરફ આગળ વધવું જોઈએ.
(લેખક દૈનિક જાગરણના મેનેજિંગ એડિટર છે)